弄虛作假！多家建材企業(yè)被環(huán)保督察通報(bào)！

近年來，中央環(huán)保督察組通報(bào)的23起典型案例中，15起直指建材行業(yè)“批小建大”亂象。在國家嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)能的政策背景下，企業(yè)通過“補(bǔ)票式”產(chǎn)能置換將違規(guī)產(chǎn)能合法化，地方政府則以“靈活執(zhí)行”為名大開綠燈。這場數(shù)字狂歡背后，是行業(yè)轉(zhuǎn)型的深層矛盾與監(jiān)管體系的脆弱性。

典型案例，產(chǎn)能置換亂象觸目驚心

一、貴州省黔西南州

1.貴州晴隆盤江水泥有限責(zé)任公司

生產(chǎn)線問題：窯徑4米，批復(fù)產(chǎn)能2500噸/天，實(shí)際產(chǎn)能超批復(fù)。

2.貴州榮盛（集團(tuán)）建材有限公司

生產(chǎn)線問題：窯徑4.8米，批復(fù)產(chǎn)能4500噸/天，實(shí)際產(chǎn)能超批復(fù)。

二、西藏自治區(qū)昌都市

昌都市4個(gè)水泥項(xiàng)目

問題：批復(fù)產(chǎn)能合計(jì)255萬噸/年，實(shí)際建成產(chǎn)能超41.2%（約360萬噸/年），存在“批小建大”問題。

1.昌都某建材股份有限公司

生產(chǎn)線問題：一期和二期實(shí)際產(chǎn)能均超批復(fù)，分別從60萬噸/年增至90萬噸/年，窯徑偏大。

2.西藏開投海通水泥有限公司

生產(chǎn)線問題：批復(fù)產(chǎn)能60萬噸/年，實(shí)際建成90萬噸/年。

3.八宿海螺水泥有限公司

生產(chǎn)線問題：批復(fù)產(chǎn)能75萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)能90萬噸/年，需通過減量置換補(bǔ)充15萬噸產(chǎn)能。

三、四川省攀枝花市

1.攀枝花瑞達(dá)水泥有限公司

生產(chǎn)線問題：核準(zhǔn)日產(chǎn)2500噸，實(shí)際窯徑4.3米，日產(chǎn)能達(dá)3600噸（超44%）。

2.攀枝花瑞峰水泥有限公司

生產(chǎn)線問題：核準(zhǔn)日產(chǎn)2500噸，實(shí)際日產(chǎn)能3000噸（超20%）。

四、山西省晉城市

1.晉城山水水泥有限公司

生產(chǎn)線問題：以日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線名義報(bào)建，實(shí)際建成日產(chǎn)3000噸生產(chǎn)線，需通過產(chǎn)能置換補(bǔ)齊500t/d差額。

整改措施：2022年山西省工信廳批準(zhǔn)其通過出讓山西鵬澤建材有限公司的產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行置換。

五、山東省

1.棗莊山水水泥有限公司

生產(chǎn)線問題：原計(jì)劃新建日產(chǎn)4000噸熟料生產(chǎn)線，但實(shí)際利用產(chǎn)能置換政策保留濟(jì)寧山水水泥的產(chǎn)能指標(biāo)，存在“借置換之名保留產(chǎn)能”的爭議。

2.濟(jì)寧山水水泥有限公司

生產(chǎn)線問題：原計(jì)劃將日產(chǎn)2500噸熟料產(chǎn)能出讓至省外，但因項(xiàng)目終止，最終產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移至福建永定興鑫水泥項(xiàng)目。

六、黑龍江省

1.齊齊哈爾某水泥有限責(zé)任公司

問題：產(chǎn)能置換政策執(zhí)行不嚴(yán)格，多次變更置換方案拖延整改，甚至使用國家明令淘汰的8條水泥機(jī)立磨生產(chǎn)線作為置換產(chǎn)能。此外，虛報(bào)佳木斯分公司產(chǎn)能（700噸/日上報(bào)為800噸/日），導(dǎo)致長期違規(guī)生產(chǎn)。

整改措施：2021年通過產(chǎn)能置換補(bǔ)齊差額，取得生產(chǎn)許可證，并完成環(huán)保設(shè)施改造（如窯尾除塵、脫硝裝置升級(jí)）。

七、江蘇省

1.常州溧陽市東方水泥有限公司

問題：企業(yè)因經(jīng)營問題于2017年停業(yè)關(guān)閉，但溧陽市工信局2021年上報(bào)不實(shí)材料，謊稱其因規(guī)劃調(diào)整需遷建，試圖違規(guī)新建生產(chǎn)線，省工信廳審核不嚴(yán)通過方案。

整改措施：撤銷遷建方案，拆除原企業(yè)設(shè)備，確保產(chǎn)能不再用于置換。

2.溧陽市計(jì)劃搬遷5條熟料生產(chǎn)線

問題：2021年計(jì)劃在綠色建材產(chǎn)業(yè)園新建2條10000噸/日生產(chǎn)線，因未批先建被中央督察組通報(bào)后撤銷。

八、河南省

1.新鄉(xiāng)市振新水泥與河南世紀(jì)新峰水泥合并項(xiàng)目

問題：違規(guī)將產(chǎn)能減量替代弱化為等量替代，合并建設(shè)5500噸/日生產(chǎn)線，涉嫌規(guī)避政策。

九、江西省

1.某水泥公司產(chǎn)能重復(fù)替代問題

問題：上報(bào)替代產(chǎn)能不實(shí)，2021年實(shí)際生產(chǎn)熟料157萬噸，遠(yuǎn)超合法產(chǎn)能，整改滯后。

2.九江市德安縣、濂溪區(qū)

問題：多個(gè)水泥項(xiàng)目未批先建甚至投產(chǎn)，對(duì)限制類產(chǎn)能把關(guān)不嚴(yán)。

十、湖南省

1.懷化市辰溪8000噸熟料生產(chǎn)線

問題：在省內(nèi)產(chǎn)能過剩情況下違規(guī)接受外省產(chǎn)能置換，被中央督察組叫停建設(shè)。

2.懷寧上峰水泥有限公司

問題：礦山未按“邊開采、邊修復(fù)”要求落實(shí)生態(tài)修復(fù)，廢棄采場長期未治理。

整改措施：重新編制修復(fù)方案，完成邊坡修整、覆土復(fù)綠等工程。

十一、廣西壯族自治區(qū)

1.產(chǎn)能置換沖動(dòng)強(qiáng)烈

問題：“十四五”期間從全國18個(gè)省份置換水泥產(chǎn)能，12個(gè)在建項(xiàng)目熟料產(chǎn)能達(dá)1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

十二、湖北省

1.大冶市水泥企業(yè)超低排放滯后

問題：華新水泥（大冶）和大冶尖峰水泥未按時(shí)完成超低排放改造。

整改進(jìn)展：2024年兩家企業(yè)基本完成無組織排放改造，華新晉升為環(huán)保績效A級(jí)企業(yè)。

十三、安徽省

1.懷寧上峰水泥礦山生態(tài)修復(fù)滯后

問題：礦山未按要求開展生態(tài)修復(fù)，廢渣傾倒未處理。

政策收緊下的“貓鼠游戲”，產(chǎn)能置換何以淪為違規(guī)工具？

2024年修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）試圖以“自曝家底”倒逼行業(yè)規(guī)范，卻意外揭開了企業(yè)長期存在的“批小建大”潛規(guī)則。面對(duì)爭議，業(yè)界分化成兩大陣營：“技術(shù)派”稱技改升級(jí)提升生產(chǎn)效率，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。例如，某企業(yè)通過技改升級(jí)實(shí)現(xiàn)單位能耗下降15%；“監(jiān)管派”稱，超產(chǎn)本質(zhì)是鉆政策空子的“產(chǎn)能泡沫”。

一業(yè)內(nèi)人士表示，“這本質(zhì)是鉆政策空子的產(chǎn)能泡沫！”廣西“十四五”期間置換產(chǎn)能達(dá)1734萬噸，是“十三五”的2.9倍，但市場需求增速不足5%。當(dāng)技術(shù)突破撞上產(chǎn)能紅線，如何區(qū)分“真升級(jí)”與“假擴(kuò)張”？此前政策以窯徑、備案天數(shù)等靜態(tài)指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)的技術(shù)迭代。

另外，部分地區(qū)對(duì)“批小建大”采取靈活處理，允許企業(yè)通過退出低效產(chǎn)能補(bǔ)齊差額；而另一些地區(qū)卻嚴(yán)格追責(zé)，要求違規(guī)項(xiàng)目停產(chǎn)整改。這種差異導(dǎo)致部分企業(yè)“跨省套利”，加劇了市場不公平競爭。

產(chǎn)能過剩的多米諾效應(yīng)：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重代價(jià)

如今市場惡性競爭，違規(guī)擴(kuò)張的代價(jià)已蔓延至全產(chǎn)業(yè)鏈。懷寧某水泥廠礦山廢渣堆積如山，修復(fù)工程滯后超三年；四川攀枝花兩家水泥廠超產(chǎn)導(dǎo)致三年累計(jì)超排氮氧化物248噸，地方監(jiān)管部門卻將其列入環(huán)保正面清單；廣西產(chǎn)能置換沖動(dòng)引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，區(qū)域水泥價(jià)格下跌22%。甚至不遠(yuǎn)千里“南料北運(yùn)”，將過剩產(chǎn)能“傾銷”至東北市場。全國熟料產(chǎn)能利用率已觸及50%紅線，結(jié)構(gòu)性過剩危機(jī)一觸即發(fā)。